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欧盟成员国之间的策略文化：趋同照旧分化？

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作家：米雪，山东大学政事学与众人处置学院助理有计划员，有计划地点为欧洲安全、策略文化有计划、粗豪政策分析

来源：Xue Mi， “Strategic Cultures between the EU Member States: Convergence or Divergence?”， European Security， Vol. 32， No. 4， 2023， pp. 558-582.

节录

由于欧洲加强防务息争的英勇，欧洲策略文化是否正在酿成已成为粗俗争议的话题。由于成员国之间的趋同是开启欧洲策略文化之路的要道，本文检会了他们若何看待策略文化的要道方面，以及他们在哪些方面趋同和分化。本有计划中式德国、波兰和爱尔兰当作欧盟成员国的代表案例。通过对2000年至2020年国度高层决策者的策略文献和官方讲话进行诡计机本色分析，从策略环境、息争模式、策略办法和本事三个方面对三种国度策略文化进行了比较。该有计划发现，尽管在策略办法和本事上抓续存在不对，但三国对策略环境的看法流露出更大的趋同。尽管它们对息争模式的偏好在很大程度上莫得变嫌，但它们似乎接受欧盟当作安全和防务息争的正当和成心平台。这些发现标明，欧洲策略文化的出现和欧盟共同安全和防务政策（Common Security and Defence Policy， CSDP）的进一步发展的出路既具有挑战性，又充满但愿。

导论

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在英国脱欧公投之后，《欧盟全球策略》的发布为欧洲安全和防务架构提供了急需的推力。在欧洲深陷俄乌冲突暗影之际，欧盟批准了《策略指南针》，为欧盟成为更强盛、更有能力的安全提供者提供了政事地点。这些举措标明，成员国在安全和防务限制似乎比以前愈加趋同。这一发展漠视了一个问题：成员国之间的策略文化趋同是否在扩大？如果是，这是否预示着欧洲策略文化出现的光明出路？

欧洲策略文化与成员国之间的趋同

1.畴昔对欧洲策略文化的有计划

跟着1999年欧盟安全与防务政策的配置，欧洲策略文化的观念日益成为对于欧盟粗豪、安全和防务政策异日发展的申辩中的中枢身分。这个词领先被界说为：一种轨制化的信心和时局，当作公认的正当和灵验政策器用的一部分以处置和部署军事力量，而且是对欧盟当作具有军事能力(尽管有限)的海新手动者的正当性的多半承认。尽管对其界说尚未达成共鸣，但先前的有计划已将欧洲策略文化形貌为统共这个词欧盟安全和防务限制的“共齐心态”。

从践诺主义的角度来看，欧盟成员国的策略文化是配置在异质教授和身份的基础上的，因此在欧盟里面发展共同的策略文化不太可能或很难。

基于对历史和策略观念的建构主义说明，另一阵营的学者发现了逐渐趋同的限制，他们对欧洲策略文化的潜在出现抓更为乐不雅的看法。他们以为，列国在策略愿景上的互异正在裁减，使用军事力量比以前更容易被接受。欧盟教导的粗俗的众人和军事任务提供了强有劲的教授字据，标明成员国在安全和防务政策的要道限制的心态逐渐趋同。

2.领路欧洲策略文化与国度趋同间的关系

但是，欧洲策略文化不应被视为国度策略文化的替代品，而应被视为国度层面上分享想想、范例和价值不雅的补充和日益轨制化。欧洲策略文化“不仅是列国策略文化的总额，而是超越了它们”。根据建构主义的态度，著作以为欧盟成员国之间的趋同流程是打怒放往欧洲策略文化之路的要道，而且列国策略文化的趋同最终会导致CSDP的进一步发展。

有计划想象、顺次和数据来源

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1. 案例选拔

探讨到趋同和冲破效应，本有计划的案例选拔的策画是代表性和最大互异化。在对表1中列出的六个策画进行深入比较之后，本文选拔了德国、爱尔兰和波兰当作案例有计划。

表1：案例中式策画

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从物资模范来看，这三个国度代表了欧盟的不同地舆维度，包括西欧、北欧和东欧。从策略文化维度来看，这三个国度完了了最大互异化。起初，三国涵盖了欧盟里面的三大粗豪政策取向。德国和波兰经常被界说为欧洲主义和大泰西主义维度的代表案例。选拔爱尔兰主如若出于其对军事中立的激烈关注，因为爱尔兰似乎比其他中立国（瑞典、芬兰和奥地利）更“军事中立”。其次，案例选拔还涵盖了对欧洲安全息争的两种不同气派，即一体化主义和政府间主义不雅点，以及对军事力量使用的两种不同不雅点，包括干预主义和不干预主义。

2.有计划周期和周期化

本文选拔2000年当作有计划的时分起原。由于欧洲国度在1999年创建了欧盟安全与防务政策（European Security and Defence Policy， ESDP），有根由以为，在这个时分点成员国之间的趋同程度可能处于最低点。鉴于欧洲在2010年和2016年前后发生了一些要道的策略冲击，因此将21年时代分为三个蚁集的子时期：2000-2009年、2010-2016年6月和2016-2020年7月。

2010年，欧盟里面发生了欧债危险，这场危险被一致以为是迄今为止欧洲一体化程度中最长远、抓续时分最长的危险。欧债危险是一场系统性和多维度的危险，它碎裂了统共这个词欧洲一体化方法的正当性，进而进一步减弱了欧盟粗豪和安全政策的灵验性。

另一个要道的时分点是2016年6月，即英国投票决定离开欧盟。英国脱欧使欧盟失去了最大的军事力量之一，使法国和德国成为独一不错鼓动欧洲一体化上前发展的两个大国。但是，英国脱欧似乎也给欧洲防务息争带来了越来越大的能源，这小数从欧盟加强欧洲策略自主的举措中不错看到。

3. 顺次和数据来源

本文对策略文献和高层决策者的官方讲话进行了基于诡计机的本色分析，描述了策略文化的多面和动态图景：成员国若何看待策略文化的要道组成，以及在2000年至2020年之间它们在哪些方面趋同和不对。本文通过关注精英的看法来看待策略文化，稀奇是高层决策者的看法，因为他们有径直的权利来说明策略环境，信服粗豪政策的地点和办法，稀奇是在濒临新的挑战时。

表2：对本有计划政策文献和讲话的统计

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本色分析分三步进行。起初，为了结构化定性数据并使其具有可测量性，著作基于结伙的编码决策对文献和演讲进行了本色分析，该编码决策包含策略文化的三个方面：策略环境，办法和本事，以及息争模式。其次，本文通过诡计份额的顺次，描述了成员国若何看待策略文化要道方面的互异化细节图景。在第三步中，著作继承模范偏差练习来审查2000年至2020年时代成员国在哪些方面趋同和不对。

发现

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1. 欧盟成员国若何看待策略环境？

鉴于策略文化与“允洽环境的特定方式”以及对特定威迫的胆寒可能导致不同类型的行径关联，有计划的第一个方面是策略环境，重点分析列国对欧洲邻国和主要威迫的气派。

图1流露，这三个国度在欧洲周边的地舆重点相称不同。德国在这一方面有40%的言语提到了欧洲的南部维度，而35.26%提到了欧洲的东部维度，这两个维度对德国决策者来说似乎相通遑急。波兰最趣味欧洲东部的安全（68.53%）。比较之下，爱尔兰更温情的是巴尔干和撒哈拉以南非洲，对这两个地区的接头总比例超越了一半。

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图1：列国对欧洲周边地区的看法

如图2所示，三国对威迫的看法惊东说念主地相似，但是这并莫得变嫌他们对威迫的优先级不同的事实。德国东说念主最温情的是冲突和脆弱性（25.05%）和阵势关连威迫（16.31%）。爱尔兰是最惦念恐怖主义和顶点主义的国度（20.74%）。恐怖主义是波兰最常提到的威迫（17.86%），这小数与爱尔兰相似。波兰亦然对俄罗斯关连威迫最明锐的国度，包括对其疆土和隔壁的军事威迫(9.54%)和能源风险（13.64%）。

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图2：列国对主要威迫的封锁

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2. 欧盟成员国的主要策略办法和本事是什么？

图3流露了这三个国度对策略办法的看法有很大的不同。促进多半价值，稀奇是尊重和保护东说念主权的办法，在德国的案例中被说起最多（53.6%）。在爱尔兰的办法中，通过积极参与结伙国授权的和平行径来促进跨国集体安全行径排行最高（40.03%）。波兰在国防（31.29%）和加强形象、影响力和地位（28.61%）两方面得分最高。

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图3：列国对策略办法的封锁

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意旨的是，如图4所示，德国在波及策略本事方面的策略文化与爱尔兰险些疏通。但是，波兰使用或威迫使用军事本事的言语比例赫然高于德国和爱尔兰，占21.63%以上。此外，在这三个国度中，提到民用本事的比例相对接近。在空洞方式方面，恶魔丘比特副作用德国名列三甲（57.97%），说起比例接近爱尔兰（54.91%），而波兰仅为34.77%。

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图4：列国对策略本事的封锁

3. 欧盟成员国首选的策略息争模式是什么？

图5流露了德国对息争模式的偏好与爱尔兰惊东说念主地相似。两国说起多边主义的频率保抓在87%以上。比较之下，在波兰案例中，与双边主义关连的言语最为频繁（46.65%），其次是多边主义（42.68%）和国度定约（10.67%）。爱尔兰是独逐个个将中立当作海外息争教导原则的国度（4.54%）。

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图5：列国对息争模式的偏好

对多边主义关连言语的进一步有计划标明，这三个国度对多边主义的偏好各不疏通（图6）。从德国的角度来看，北约（33.46%）和欧盟（34.95%）似乎相通遑急。波兰是最常提到北约当作首选多边息争平台的国度，提到欧盟的比例（40.78%）与北约（43.22%）轻便极度，而提到结伙国的频率远低于其他两个国度（10.65%）。爱尔兰是最频繁提到结伙国的国度（24.82%），而北约则最少（17.66%）。

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图6：列国首选的多边平台

在与双边主义关连的言语中（图7），三国加强与好意思国的双边疆系的说起是频繁的：波兰得分最高（43.43%），比其他两个国度提高近10个百分点。德国对其与法国的双边疆系稀奇感风趣（32.28%），而波兰对法国的驳倒较少（10.9%）。德国（30.86%）和波兰（34.99%）更频繁地提到与俄罗斯的双边疆系。与欧洲大陆有一定距离的爱尔兰很少驳倒俄罗斯，他们稀奇强调与英国的特殊推测（65.2%）。

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图7：列国首选的双边伙伴

4. 欧盟成员国在哪些方面趋同或分化？

上述探望后果流露了各成员国之间的相似点和不同点。然后，本文将评估在2000年至2020年时代，成员国在哪些方面趋同和不对。表3概述了三个国度围绕所有计划的三个方面的模范差（Standard Deviations， SDs）。

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表3：本有计划策略文化三个方面的模范差演变

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从第一个方面（策略环境和要道威迫）来看，咱们不错看到两组平均SDs总体下落，这标明这三个国度在2000-2020年时代对欧洲邻国和主要威迫的看法逐渐趋同。

违反，第二方面（策略办法和本事）的两组平均SDs均呈稳步上涨趋势，这标明三国在2000年至2020年对策略办法和本事的看法上变得愈加不对。

第三方面的SDs（策略息争模式）标明，在2000-2020年时代，成员国对策略息争模式的偏好既莫得分化，也莫得趋同。

为了描述成员国之间趋同分化的一般和区别图景，本有计划通过诡计所有计划的三个方面的平均值来量化模范差。如图8所示，成员国对策略环境的看法越来越趋同，而对策略办法和本事的看法却不绝存在不对，模范差从12.9%抓续加多到17.3%。2000年至2020年，三国对策略息争模式的偏好虽有波动，但基本保抓不变。

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图8：成员国策略文化在三个方面的趋同与分化

接头

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有计划后果阐发，成员国之间存在一些不停扩大的趋同限制。但是，后果也标明，在趋同限制和抓续互异限制仍然存在一些轻飘分辩。

有计划后果发现，跟着时分的推移，列国对策略环境的看法的互异还是变得越来越小。具体而言，三国在对待欧洲大部分周边地区和相对非传统威迫（如恐怖主义、会聚和夹杂威迫）方面的态过活益趋同。

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但由于历史阅历和地舆位置的互异，一些策略文化轻飘分辩将抓续存在。起初，尽管列国对东方维度的看法略有趋同，但各成员国对俄罗斯的气派仍存在精深互异。其次，探望后果流露，列国对相对传统的威迫（举例对疆土和相近地区的军事威迫）方面的不对仍在不绝扩大。第三，尽管列国在对共同防护的看法上越来越趋同，但仍存在一些轻飘分辩。

此外，有计划后果标明，成员国在策略办法和本事的看法上不绝存在不对。对此可能的说明是，一些国度策略文化身分仍然过于强盛，无法促进趋同。

至于策略文化的第三个方面，后果标明，尽管从2010年到2016年有赫然的趋同，但如果咱们从统共这个词时期来看，列国对息争模式的偏好似乎莫得变嫌。

由于潜在的偏差，这些发现也应被严慎看待。起初，有计划后果受到案例国度数目和特定时期的截至。其次，这些发现主要来自于对那些英文出书的文献本色，这些文献似乎针对的是更海外化的受众。第三，有计划后果可能在一定程度上受到所继承顺次的截至。

论断

本文提供了一种结构化和详尽入微的顺次来有计划成员国之间的异同，并评估它们在策略文化方面的趋同和不对。这项探望的后果标明，尽管在策略办法和本事上抓续存在不对，但所选国度在策略环境的看法上发扬出更多的趋同；尽管他们对息争模式的偏好在很大程度上莫得变嫌，但他们似乎接受欧盟当作安全和防务息争的正当和成心平台。总的来说，这些发现标明，欧洲策略文化的出现和欧盟CSDP的进一步发展的出路既有但愿，也有挑战。

著作的发现阐发并更新了先前对于欧洲策略文化的建构主义有计划：在一些成员国之间，围绕策略文化的某些维度存在某种程度的趋同。但是，与其他接近中枢国度主权和身份的政策限制比较，粗豪和国防政策中激烈的碎屑化和政事化程度似乎不那么多半。

但是，当今预计俄乌冲突对欧洲可能走向的影响还为时过早，因为本文中发现的成员国之间抓续存在的不对和日益扩大的不对最终将在暂时的“聚旗效应”消退后再行出现。成员国之间抓续的不对标明，要酿成一种共同的策略文化还有很长的路要走，因为只是是国度的和会是不够的，需要满足其他条款才能酿成共同的策略文化。起初，必须有一个将CSDP轨制化的抓续流程，其中加强以布鲁塞尔为基础的机制和结构至关遑急。其次，参与CSDP发展和执行的关连精英之间也必须有一个一致的社会化流程。第三，欧洲策略文化的降生需要共同叙事和连贯言语的抓续发展。

鉴于正在进行的俄乌冲突还是变嫌了好多国度对安全和国防的气派和顺次，异日的有计划还应该探望为什么一些国度（如德国、芬兰、瑞典）的策略偏好发生了变化，这些变化将对策略文化趋同产生什么影响，干戈是否拉近了成员国之间以及成员国与欧盟之间的策略文化距离。

词汇积蓄

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策略文化

Common Security and Defence Policy（CSDP）

共同安全与防务政策

Europeanism

欧洲主义

Atlanticism

大泰西主义

Rally-around-the-flag effect

聚旗效应

译者：龙健欢，国政学东说念主编舌人，广东外语外贸大学，有计划风趣为海外关系表面，欧洲政事等。

校对 | 陈扬 夏菲

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审核 | 米雪

排版 | 钟汝熙

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